[영국 국방장관이 경고한 ‘국가 후원 테러’]

영국 정부가 각 가정에 사흘치 식수와 비상식량, 현금과 라디오를 준비하라고 권고했다. 폭풍과 홍수뿐 아니라 사이버 공격으로 전력·통신·결제 같은 일상 서비스가 끊길 가능성에 대비하라는 취지다. 러시아의 기반시설 교란 위협을 경고하는 국방장관의 발언까지 겹치면서, 이번 조치는 안보의 방어선이 국민의 일상까지 확대되고 있음을 보여준다. 핵심은 전면전이 벌어지기 전에도 사회가 흔들릴 수 있으며, 국가와 가정 모두 그 충격을 견딜 준비가 필요하다는 것이다. 

영국의 파이낸셜타임스(FT)는 24일 “영국 정부가 자연재해와 사이버 공격, 국가 후원 테러에 따른 혼란에 대비하도록 국민과 기업에 요구했다”면서 “웨스 스트리팅 국방장관은 이날 국가적 위기 대응 능력에 관한 논의를 시작한다며, 군사적 방어와 함께 사회 전체가 충격을 견디는 능력도 강화해야 한다고 강조했다”고 보도했다. 

FT에 따르면, 스트리팅 장관은 특히 “‘하이브리드전’이나 ‘회색지대 위협’이라는 용어로는 일반 시민에게 위험을 충분히 전달하기 어렵다”며 ‘국가 후원 테러’라는 표현을 사용했다. 영국 하원에서도 러시아의 적대행위가 유럽 전역에서 벌어지고 있으며 영국과 동맹을 계속 시험할 것이라고 경고했다. 이는 전문용어로 설명되던 안보 위협을 국민이 체감할 수 있는 언어로 바꾸려는 시도다. 

중요한 것은 이러한 공격에 반드시 전쟁 선포가 필요하지 않다는 점이다. 군사적 충돌의 문턱을 넘지 않으면서도 기업의 업무와 물류, 금융 서비스를 교란할 수 있다. 따라서 영국이 대비하려는 상황은 군대가 국경에서 싸우는 전쟁에 한정되지 않는다. 국민이 평소 사용하는 서비스가 갑자기 작동하지 않는 상황까지 포함한다.

[물 9L보다 중요한 현금과 라디오의 의미]

영국 내각부가 23일 공개한 ‘비 레디(Be Ready)’는 3년간 진행되는 대국민 대비 캠페인이다. 정부는 기존 ‘프리페어(Prepare)’ 웹사이트를 개편하고 자선단체와 기업 등 500곳 이상을 통해 안내를 확산하기로 했다. 다만 냉전 이후 처음 나온 지침은 아니다. 정부는 2024년 5월부터 가정용 대비 정보를 제공했으며, 기존 조언의 상당 부분은 유지된다고 설명했다. 

공식 체크리스트는 1인당 하루 3L씩 사흘치 음용수를 준비하도록 권고한다. 조리와 세면에는 추가로 물이 필요하다. 식품은 냉장이나 조리 없이 먹을 수 있는 통조림·말린 과일·견과류 등을 제시했다. 손전등과 여분 배터리, 담요, 보조배터리, 구급용품과 필요한 의약품도 포함된다. 여권은 원본을 들고 떠나라는 의미가 아니라 중요한 서류의 인쇄 사본을 준비하라는 권고다. 

특히 눈여겨볼 것은 현금과 건전지·태엽식 FM라디오다. 현금은 전자결제나 현금인출기가 작동하지 않을 때, 라디오는 통신 장애 중에도 정보를 받을 수 있도록 준비하는 수단이다. 이번 목록은 디지털 서비스에 의존하는 생활에서 그 연결이 끊겼을 때 무엇으로 기본 기능을 대신할 것인지를 묻고 있다. 

[왜 사흘인가…복구 보장 아닌 초기 대응의 기준]

‘72시간’은 전기와 수도가 반드시 사흘 안에 복구된다는 약속이 아니다. 댄 자비스 안보담당 국무상은 “준비할 수 있는 가정이 기본 물자를 갖추면 응급 대응기관의 부담을 줄여 도움이 더 필요한 사람들에게 지원을 집중할 수 있다”고 설명했다. 가정의 대비가 구조 역량을 확보하는 데 기여한다는 논리다. 

이러한 필요성은 실제 재난에서도 드러났다. 올해 1월 폭풍 고레티가 영국을 강타했을 당시 25만 곳이 넘는 고객이 정전을 겪었다. 1월 13일 하원 답변에 따르면 남서부에서는 그날 오전까지 193곳에 전력이 복구되지 않았고, 이 중 82곳은 취약 고객으로 분류됐다. 외딴 지역의 개별 수리와 쓰러진 나무·잔해로 막힌 진입로가 복구를 어렵게 했다. 

따라서 기상재난을 단순히 러시아 위협을 감추는 ‘명분’으로 볼 필요는 없다. 폭풍과 공격은 원인이 다르지만, 전력과 통신이 끊긴 가정이 겪는 초기 어려움에는 공통점이 있다. 영국의 접근은 여러 위험에 공통으로 필요한 기본 대비를 생활 속에 정착시키려는 것으로 해석할 수 있다.

[러시아 경고와 맞물린 해저 기반시설 보호]

안보 배경도 분명하다. 로이터는 지난 13일 “켄 매컬럼 영국 국내정보국(MI5) 국장이 러시아가 우크라이나 지원국을 상대로 하이브리드 활동을 강화하고 있다고 경고했다”고 보도했다. 매컬럼 국장은 국가 차원의 위협이 지난 10년 동안 네 배로 늘었다고 설명했다. 

영국의 취약성을 보여주는 대표적인 분야가 해저 기반시설이다. 영국 정부는 국제 데이터의 약 99%가 해저케이블을 통해 전달된다고 설명한다. 인터넷 통신을 넘어 금융과 상거래 등 경제활동을 뒷받침하는 연결망이다. 다만 케이블 하나의 손상이 곧바로 전국적 마비를 뜻하는 것은 아니다. 실제 피해는 손상 범위와 우회 경로, 복구 능력에 따라 달라진다. 

주목할 사실은 영국 정부가 ‘비 레디’를 발표한 바로 그날 해저케이블과 파이프라인을 손상시키는 행위에 대한 처벌 강화 계획도 공개했다는 점이다. 이미 시행된 법은 아니지만, 가정의 준비와 별도로 기반시설 보호를 강화하려는 정책 방향을 보여준다. 

영국 정부는 사흘간의 대비 기준이 프랑스·아일랜드·네덜란드에서도 사용되고 있다고 밝혔다. 스카이뉴스는 “북유럽과 발트 국가들이 오래전부터 위기와 충돌 가능성을 시민에게 직접 설명해 왔다”며, “영국의 이번 홍보가 오히려 일부 동맹국보다 신중한 수준”이라고 평가했다. 영국만 갑자기 생존 준비에 돌입한 것이 아니라 유럽의 대비 흐름에 합류하고 있다는 의미다. 

[시장은 즉각 반응… 정치권은 '책임 전가' 공방]

시민 반응은 빨랐다. 비상식량과 생존 용품을 파는 '서전트 프리퍼 샵'의 잭 브라운 공동대표는 “캠페인 시작 후 24시간 만에 평소 한 달 치 주문을 받았다”고 했다. 정부가 '천천히, 한두 개씩'을 강조한 것도 이런 쏠림이 사재기로 번지는 것을 막으려는 의도로 보인다.

정치권 반응은 갈렸다. 케미 베이드녹(Kemi Badenoch) 보수당 대표는 “시골 주민들은 이미 정전에 대비해 스스로 준비하고 있다”며 “정부가 국경과 군대, 국가 기반 시설을 제대로 지키는 게 먼저”라고 꼬집었다. 반면 버넘 총리는 공포 확산을 경계하는 데 방점을 찍었다. 그는 BBC 라디오 5 라이브에서 “공황에 빠지자는 게 아니다”라며 “합리적인 양의 물자를 집에 두자는 것이고, 지금 같은 세계에서는 이런 사태가 점점 더 일어날 가능성이 커지고 있다”고 말했다.

비상물자에 소비뇽 블랑(Sauvignon Blanc, 화이트와인 품종. 영국에서는 줄여서 '소비 비(Sauvy B)'라고 부를 만큼 대중적인 와인) 이 한 병을 넣겠다고 한 앤절라 레이너(Angela Rayner, 버넘 내각의 현직 주택·지역사회·지방정부 장관)처럼 와인을 챙기겠느냐는 질문에는 “위기 상황에서 와인이 최선의 선택은 아닐 것이라며 기본에 충실하겠다”고 답했다. 그는 “콩 통조림과 수프, 그리고 짭짤한 과자 '트윙글릿'을 비축해 두었다”고 소개했다

[Why Times Insight | 국민이 버틸 준비와 국가가 지킬 능력]

이번 지침의 전략적 의미는 적대국이 공격으로 얻을 수 있는 효과를 줄이는 데 있다. 기반시설 교란이 생활 혼란과 불안으로 빠르게 번진다면 공격자는 제한된 수단으로도 상당한 정치적 비용을 유발할 수 있다. 반대로 가정과 기업이 일시적 장애를 견디고 정보와 필수 서비스를 유지한다면 충격이 확산되는 속도를 늦출 수 있다. 시민의 대비를 방어 능력의 일부로 볼 수 있는 이유다.

그러나 국가의 책임은 첫날부터 존재한다. 가정이 사흘을 버틴 뒤에야 정부의 몫이 시작되는 것이 아니다. 정부는 공격을 예방하고 기반시설을 보호하며, 장애가 발생하면 복구 인력과 장비를 투입해야 한다. 시민에게 현금을 준비하라고 권고한다면 결제망의 대체 수단도, 라디오를 갖추라고 한다면 신뢰할 수 있는 비상방송도 확보해야 한다.

앞으로 영국의 대응을 평가할 기준은 통조림 판매량이나 캠페인 참여 숫자가 아니다. 실제 장애가 발생했을 때 생활 기능을 얼마나 유지하고, 취약한 사람에게 얼마나 빨리 도움을 전달하느냐에 있다. 영국이 국민에게 던진 질문은 ‘사흘을 버틸 준비가 돼 있는가’다. 국민이 정부에 되물을 질문도 분명하다. ‘그 사흘 동안 국가는 무엇을 지키고, 무엇을 복구할 준비가 돼 있는가.’